第一章 总则：规范管理，提升效益
中央预算内投资计划作为国家宏观调控的重要工具，其管理效率直接关系到国家重大战略项目的实施效果。为进一步规范中央预算内投资计划管理，提升编制与执行的质量和效率，保障投资综合效益最大化，依据《政府投资条例》及相关法规，特制定本实施细则。本细则旨在通过系统化、规范化的管理流程，确保每一笔投资都能精准对接国家需求，促进经济社会持续健康发展。
第二章 适用范围与原则
本实施细则适用于中央预算内投资计划的编制、下达、执行及监管等全生命周期活动。管理过程中，需严格遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。这意味着，投资计划的制定需基于充分的市场调研与数据分析，确保决策的科学性；执行过程中，需建立完善的项目管理制度，确保资金使用的合规性与高效性；同时，注重投资绩效评估，通过量化指标衡量投资成效；最后，保持管理过程的公开透明，接受社会监督，提升政府公信力。
第三章 投资计划管理核心原则与策略
3.1 聚焦国家大事，发挥引导作用
中央预算内投资计划应聚焦国家层面的大事、难事、急事，通过精准投放资金，引导社会资本参与，形成合力，共同推动国家重大战略项目的实施。例如，在基础设施建设、科技创新、环境保护等领域，中央预算内投资可发挥“四两拨千斤”的作用，带动地方及社会资本投入，加速项目落地。
3.2 完善投入机制，提高投入效率
安排中央预算内投资支持项目建设时，需同步通过编制规划、制定政策、创新体制机制等措施，完善投入机制。这包括明确投资方向、优化投资结构、创新融资模式等，以提高投入效率，确保“干一件成一件”。例如，对于具有长期社会效益但短期经济效益不明显的项目，可通过政府与社会资本合作（PPP）模式，引入社会资本，减轻政府财政压力，同时提高项目运营效率。
第四章 投资方式与项目管理
4.1 多元化投资方式
中央预算内投资采取直接投资、资本金注入、投资补助和贴息等多种方式安排到项目。直接投资适用于政府直接负责建设运营的项目；资本金注入则通过增加项目资本金比例，降低项目融资成本；投资补助和贴息则分别通过直接补贴和降低贷款利息的方式，支持项目发展。不同投资方式的选择需根据项目性质、资金需求及市场环境等因素综合考量。
4.2 严格的项目管理流程
项目决策、建设实施管理等需按照《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等规定执行。这包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工许可、竣工验收等各个环节的严格把关，确保项目质量与安全。同时，建立项目动态调整机制，根据项目实施情况及时调整投资计划，避免资金闲置或浪费。
第五章 主管部门职责与专项管理
5.1 国家发展改革委的总体职责
国家发展改革委作为中央预算内投资计划的主管部门，负责研究制定总体要求、安排原则、安排方案及管理制度等。同时，组织申报和审核下达投资计划，并对执行情况进行监督管理。这要求国家发展改革委具备高度的政策敏感性与市场洞察力，能够准确把握国家发展战略方向，科学制定投资计划。
5.2 “一专项一办法”的专项管理原则
国家发展改革委按照“一专项一办法”的原则，制定各专项的管理办法或工作方案。这包括明确目标任务、实施期限、中央预算内投资支持范围、投资支持标准、资金安排方式、年度投资计划申报和下达流程、组织实施和监督管理措施等。通过专项管理，确保每一笔投资都能精准对接特定领域或项目需求，提高资金使用效率。
第六章 汇总申报单位的角色与责任
6.1 省级发展改革委与中央单位的职责
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（以下简称省级发展改革委），以及中央和国家机关有关部门、中央管理企业（以下简称中央单位）作为中央预算内投资计划的汇总申报单位，负责组织申报和审核项目。这要求汇总申报单位具备扎实的项目筛选与评估能力，能够准确识别符合国家发展战略方向的项目，并为其提供必要的支持与指导。
6.2 投资计划执行与监管
汇总申报单位还需编报年度投资计划申请和汇总资金申请报告，提出项目单位和日常监管责任单位建议。在投资计划执行过程中，督促有关方面按要求执行好投资计划，组织实施对本地区或本领域投资计划执行情况的日常调度、在线监测和监督检查等。通过建立完善的监管机制，确保投资计划顺利执行，资金安全有效使用。
结语：强化管理，共创未来
中央预算内投资计划管理办法的实施，是国家宏观调控体系的重要组成部分。通过科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，以及多元化的投资方式与严格的项目管理流程，确保每一笔投资都能精准对接国家需求，推动国家重大战略项目的实施。未来，随着国家发展战略的不断深入与市场环境的不断变化，中央预算内投资计划管理办法将持续优化与完善，为国家经济社会持续健康发展提供有力支撑。